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（五）交易平臺應當按照本規則組織礦業(yè)權交易，全面推行和實(shí)施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務(wù)，自覺(jué)接受自然資源主管部門(mén)的監督和業(yè)務(wù)指導，加強自律管理，維護市場(chǎng)秩序，保證礦業(yè)權交易公開(kāi)、公平、公正。

（六）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當按照出讓登記管理權限，在同級交易平臺或者自然資源主管部門(mén)委托的交易平臺中進(jìn)行。

自然資源部出讓登記權限需要進(jìn)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權的，由自然資源部委托省級自然資源主管部門(mén)組織交易平臺實(shí)施。 

（七）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，交易平臺按照自然資源主管部門(mén)下達的委托書(shū)或者任務(wù)書(shū)組織實(shí)施。
    轉讓人委托交易平臺以招標、拍賣(mài)、掛牌方式組織礦業(yè)權轉讓交易的，應當簽訂委托合同。委托合同應當包括下列內容：
    1.轉讓人和交易平臺的名稱(chēng)、住所；

2.委托服務(wù)事項及要求；

3.服務(wù)費用；

4.違約責任；

5.糾紛解決方式；

6.需要約定的其他事項。

二、公告

（八）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，交易平臺依據出讓人提供的相關(guān)材料發(fā)布出讓公告。

（九）交易平臺或者自然資源主管部門(mén)應當在下列平臺同時(shí)發(fā)布出讓公告。

1.自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

2.同級自然資源主管部門(mén)（或人民政府）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

3.交易平臺網(wǎng)站、交易大廳；

4.有必要采取的其他方式。

（十）出讓公告應當包括以下內容：

1.出讓人和交易平臺的名稱(chēng)、住所；

2.擬出讓礦業(yè)權的簡(jiǎn)要情況，包括項目名稱(chēng)、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開(kāi)采標高、資源開(kāi)發(fā)利用情況、擬出讓年限，以及土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、海洋生態(tài)保護要求等；

3.法律、法規、政策文件規定的投標人或者競買(mǎi)人的資質(zhì)條件；

4.出讓方式及交易的時(shí)間、地點(diǎn)；

5.獲取招標、拍賣(mài)、掛牌文件的途徑和申請報名的起止時(shí)間及方式；

6.確定中標人、競得人的標準和方法；

7.風(fēng)險提示；

8.對交易礦業(yè)權異議的處理方式；

9.違約責任、公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)提示；

10.需要公告的其他內容。

（十一）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當在投標截止日、公開(kāi)拍賣(mài)日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前發(fā)布公告。

出讓公告發(fā)布期間，公告內容發(fā)生變化的，應當按原發(fā)布渠道重新發(fā)布出讓公告或變更出讓公告。涉及礦種、范圍、出讓年限等重大變化的，投標截止日、公開(kāi)拍賣(mài)日或者掛牌起始日應按照20個(gè)工作日的時(shí)間要求順延。

三、交易形式及流程

（十二）交易平臺應當按公告載明的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，接受投標人或者競買(mǎi)人的申請。

投標人或者競買(mǎi)人應當提供其符合礦業(yè)權受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對其真實(shí)性和合法性負責。

（十三）經(jīng)交易平臺審核符合公告的受讓人資質(zhì)條件的投標人或者競買(mǎi)人，經(jīng)交易平臺確認后取得交易資格。

（十四）交易平臺應當按公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織交易，并通知出讓人和投標人或者競買(mǎi)人參加。

（十五）招標、拍賣(mài)出讓礦業(yè)權的，每宗標的的投標人或者競買(mǎi)人不得少于3人。少于3人的，出讓人應當按照相關(guān)規定停止招標、拍賣(mài)或者重新組織或者選擇其他方式交易。

（十六）招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，招標標底、拍賣(mài)和掛牌底價(jià)由出讓人在開(kāi)標前、拍賣(mài)前或者掛牌期限屆滿(mǎn)前按國家有關(guān)規定確定。

招標標底、拍賣(mài)和掛牌底價(jià)在交易活動(dòng)結束前保密且不得變更。

無(wú)底價(jià)拍賣(mài)的，應當在競價(jià)開(kāi)始前予以說(shuō)明；無(wú)底價(jià)掛牌的，應當在掛牌起始日予以說(shuō)明。

（十七）招標出讓礦業(yè)權應當按照招標投標法、招標投標法實(shí)施條例等組織招標投標活動(dòng)，依據招標條件綜合擇優(yōu)確定中標人。   

（十八）拍賣(mài)出讓礦業(yè)權應當按照拍賣(mài)法組織拍賣(mài)活動(dòng)。

（十九）掛牌期間，交易平臺應當在掛牌起始日公布掛牌起始價(jià)、增價(jià)規則、掛牌時(shí)間等；競買(mǎi)人在掛牌時(shí)間內填寫(xiě)報價(jià)單報價(jià)，報價(jià)相同的，最先報價(jià)為有效報價(jià)；交易平臺確認有效報價(jià)后，更新掛牌價(jià)。

掛牌期限屆滿(mǎn)，宣布最高報價(jià)及其報價(jià)者，并詢(xún)問(wèn)競買(mǎi)人是否愿意繼續競價(jià)。有愿意繼續競價(jià)的，通過(guò)限時(shí)競價(jià)確定競得人。

掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

（二十）拍賣(mài)競價(jià)結束、掛牌期限屆滿(mǎn)，交易平臺依照下列規定確定是否成交：

1.有底價(jià)的，不低于底價(jià)的最高報價(jià)者為競得人；無(wú)底價(jià)的，不低于起始價(jià)的最高報價(jià)者為競得人。如在掛牌期限內只有一個(gè)競買(mǎi)人報價(jià)且不低于底價(jià)，掛牌成交。

2.無(wú)人報價(jià)或者競買(mǎi)人報價(jià)低于底價(jià)的，不成交。

四、確認及中止、終止

（二十一）招標成交的，交易平臺應當在確定中標人的當天發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人；現場(chǎng)拍賣(mài)、掛牌成交的，應當當場(chǎng)簽訂成交確認書(shū)；網(wǎng)上拍賣(mài)、掛牌成交的，具備簽訂網(wǎng)上成交確認書(shū)條件的，應當在成交后即時(shí)簽訂，不具備條件的，應當在交易結束后5個(gè)工作日內到交易平臺簽訂成交確認書(shū)。

（二十二）中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)應當包括下列基本內容：

1.出讓人和中標人或者競得人及交易平臺的名稱(chēng)、住所；

2.出讓的礦業(yè)權名稱(chēng)、交易方式；

3.成交時(shí)間、地點(diǎn)和成交價(jià)格，主要中標條件；

4.出讓人和競得人對交易過(guò)程和交易結果的確認；

5.礦業(yè)權出讓合同的簽訂時(shí)間要求；

6.需要約定的其他內容。

（二十三）有下列情形之一的，礦業(yè)權交易行為中止：

1.公告公示期間發(fā)現出讓的礦業(yè)權權屬爭議尚未解決；

2.中標人、競得人有礦產(chǎn)資源違法行為的行政處罰逾期不履行的；

3.因不可抗力應當中止礦業(yè)權交易的其他情形。

礦業(yè)權交易行為中止的原因消除后，應當及時(shí)恢復礦業(yè)權交易。

（二十四）有下列情形之一的，礦業(yè)權交易行為終止：

1.出讓人因有關(guān)政策規定、礦業(yè)權出讓所依據的客觀(guān)情況等發(fā)生重大變化提出終止交易；

2.因不可抗力應當終止礦業(yè)權交易；

3.法律法規規定的其他情形。

（二十五）出讓人需要中止、終止或者恢復礦業(yè)權交易的，應當向交易平臺出具書(shū)面意見(jiàn)。

交易平臺提出中止、終止或者恢復礦業(yè)權交易，需出具書(shū)面意見(jiàn)，并經(jīng)出讓人核實(shí)同意。

交易平臺應當及時(shí)發(fā)布中止、終止或者恢復交易的公告。

 五、公示

（二十六）招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權交易成交的，交易平臺和自然資源主管部門(mén)應當將成交結果進(jìn)行公示。應當公示的主要內容包括：

1.中標人或者競得人的名稱(chēng)、住所；

2.成交時(shí)間、地點(diǎn)；

3.中標或者競得的勘查區塊、面積、開(kāi)采范圍的簡(jiǎn)要情況；

4.礦業(yè)權成交價(jià)格；

5.申請辦理礦業(yè)權登記的時(shí)限；

6.對公示內容提出異議的方式及途徑；

7.應當公示的其他內容。

（二十七）以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，在受理協(xié)議出讓礦業(yè)權申請后，自然資源主管部門(mén)應當將相關(guān)信息進(jìn)行公示。應當公示的主要內容包括：

1.受讓人名稱(chēng)、住所；

2.項目名稱(chēng)或者礦山名稱(chēng)；

3.擬協(xié)議出讓礦業(yè)權的范圍（含坐標、采礦權的開(kāi)采標高、面積）及地理位置；

4.勘查或開(kāi)采礦種、開(kāi)采規模；

5.符合協(xié)議出讓規定的情形及理由；

6.對公示內容提出異議的方式及途徑；

7.應當公開(kāi)的其他內容。

以協(xié)議方式出讓的，須到自然資源部辦理登記手續且需先征求省級人民政府意見(jiàn)的，由省級自然資源主管部門(mén)進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，省級人民政府意見(jiàn)中需明確公示無(wú)異議的內容。自然資源部同意協(xié)議出讓礦業(yè)權后，將協(xié)議出讓結果公示。

（二十八）招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權成交的，交易平臺應當在發(fā)出中標通知書(shū)或者簽訂成交確認書(shū)后5個(gè)工作日內進(jìn)行信息公示。

（二十九）以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，公示信息應當在下列平臺同時(shí)發(fā)布：

1.自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

2.同級自然資源主管部門(mén)（或人民政府）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

3.交易平臺網(wǎng)站、交易大廳；

4.有必要采取的其他方式。

以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，公示信息應當在下列平臺同時(shí)發(fā)布：

1.自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

2.同級自然資源主管部門(mén)（或人民政府）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；

3.有必要采取的其他方式。

公示期不少于10個(gè)工作日。

（三十）交易平臺確需收取相關(guān)服務(wù)費用的，應當按照規定報所在地價(jià)格主管部門(mén)批準，并公開(kāi)收費標準。

（三十一）招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓成交信息公示無(wú)異議的，出讓人與中標人或者競得人應當根據中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)簽訂礦業(yè)權出讓合同。礦業(yè)權出讓合同應當包括下列基本內容：

1.出讓人、中標人或者競得人和交易平臺的名稱(chēng)、住所、法定代表人；

2.出讓礦業(yè)權的簡(jiǎn)要情況，包括項目名稱(chēng)、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、資源開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)采標高等，以及礦山環(huán)境保護及土地復墾要求等;

3.出讓礦業(yè)權的年限；

4.成交價(jià)格、付款期限、要求或者權益實(shí)現方式等；

5.申請辦理礦業(yè)權登記手續的時(shí)限及要求；

6.爭議解決方式及違約責任；

7.需要約定的其他內容。

以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，參照上述內容簽訂出讓合同。

（三十二）中標人、競得人履行相關(guān)手續后，持中標通知書(shū)或者成交確認書(shū)、礦業(yè)權出讓合同、出讓收益繳納憑證等相關(guān)材料，向有登記權限的自然資源主管部門(mén)辦理礦業(yè)權登記手續。

六、交易監管

（三十三）地方各級自然資源主管部門(mén)應當加強對礦業(yè)權交易活動(dòng)的監督管理。上級自然資源主管部門(mén)負責監督下級自然資源主管部門(mén)的礦業(yè)權出讓交易活動(dòng)，并提供業(yè)務(wù)指導。

自然資源主管部門(mén)應當加強對礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌過(guò)程的監督，完善投訴舉報處置機制，加強社會(huì )監督。

（三十四）礦業(yè)權交易過(guò)程中，交易平臺及其工作人員有違法、違規行為的，由自然資源主管部門(mén)或者交易平臺的主管部門(mén)依法依規予以處理；造成經(jīng)濟損失的，應當承擔經(jīng)濟賠償責任；情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（三十五）自然資源主管部門(mén)應指導交易平臺，按照公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)要求，依法依規做好礦業(yè)權招標、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)中失信主體相關(guān)信息的記錄、管理等工作，強化信用監管。

（三十六）交易平臺應當對每一宗礦業(yè)權交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結束全過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)文書(shū)并分類(lèi)登記造冊。

 七、違約責任及爭議處理

（三十七）有下列情形之一的，視為投標人、競買(mǎi)人、中標人、競得人違約，按照公告或者合同約定承擔相應的違約責任，接受公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒：

1.投標人相互串通投標、競買(mǎi)人之間串通報價(jià)，損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的；

2.投標人、競買(mǎi)人弄虛作假，騙取交易資格或中標的；

3.中標人放棄中標項目的、競得人拒絕簽訂礦業(yè)權成交確認書(shū)，中標人、競得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；

4.中標人、競得人未按約定的時(shí)間付清約定的礦業(yè)權出讓收益或者其他相關(guān)費用的；

5.中標人、競得人提供虛假文件或者隱瞞事實(shí)的；

6.向主管部門(mén)或者評標委員會(huì )及其成員行賄或者采取其他不正當手段中標或者競得的；

7.其他依法應當認定為違約的情形。

（三十八）交易過(guò)程中發(fā)生爭議，合同有約定的，按合同執行；合同未約定的，由爭議當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向人民法院起訴。

 八、其他要求

（三十九）省級自然資源主管部門(mén)、新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局可參照本規則制定管轄范圍的礦業(yè)權交易規則，規范礦業(yè)權交易行為。

（四十）涉及海砂開(kāi)采的，應按規定實(shí)行海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣(mài)掛牌出讓。

（四十一）礦業(yè)權交易活動(dòng)中涉及的所有費用，均以人民幣計價(jià)和結算。

（四十二）《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權交易規則〉的通知》（國土資規〔2017〕7號）、《自然資源部關(guān)于調整<礦業(yè)權交易規則>有關(guān)規定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號）同時(shí)廢止。

本規則發(fā)布前，自然資源部以往有關(guān)礦業(yè)權交易的規定與本規則不一致的，以本規則為準；省級自然資源主管部門(mén)制定的有關(guān)規范礦業(yè)權交易的文件與本規則不一致的，按照本規則執行。

（四十三）本規則自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期五年，由自然資源部負責解釋。

                                                                              自然資源部

                                                                                  2022年  月  日

附件2

起草說(shuō)明

按照《自然資源規范性文件管理規定》（自然資源部令第2號）要求，我部對即將到期的《礦業(yè)權交易規則》進(jìn)行了修訂。現就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、修訂的必要性

一是《礦業(yè)權交易規則》需繼續執行。2017年9月，原國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權交易規則》（國土資規〔2017〕7號），為礦業(yè)權競爭性出讓提供了制度規范。該文件有效期5年，即將期滿(mǎn)，為繼續執行需進(jìn)行修訂并重新發(fā)布。

二是根據新情況新要求進(jìn)行修改完善。根據礦業(yè)權出讓登記管理改革、交易平臺建設、電子化交易、失信懲戒、協(xié)同監管等新情況新要求，對《礦業(yè)權交易規則》相關(guān)內容進(jìn)行了修改完善，為礦業(yè)權出讓提供更有效的制度保障。

二、起草過(guò)程

一是開(kāi)展政策評估。2021年，開(kāi)展了《礦業(yè)權交易規則》的政策實(shí)施情況評估，系統總結實(shí)施中的主要成效和問(wèn)題，梳理地方完善政策制度的意見(jiàn)建議。

二是專(zhuān)題進(jìn)行研究。2022年3月，召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究《礦業(yè)權交易規則》修訂初稿，明確了保持制度相對穩定、補充完善新要求的原則，并深入研究自然資源主管部門(mén)與交易平臺職責分工、交易監管、交易保證金等問(wèn)題。

三是征求省級自然資源主管部門(mén)和相關(guān)司局意見(jiàn)。就《礦業(yè)權交易規則（征求意見(jiàn)稿）》廣泛征求意見(jiàn)，并請省級自然資源主管部門(mén)以適當方式聽(tīng)取本地公共資源交易平臺的意見(jiàn)建議。

三、主要內容

《礦業(yè)權交易規則》主要依據拍賣(mài)法、招標投標法等法律法規制定，因相關(guān)法律法規無(wú)重大修改，且文件執行過(guò)程中也未出現重大問(wèn)題，因此本次修訂無(wú)重大調整。同時(shí)根據新情況新要求，對相關(guān)內容進(jìn)行了修改完善。修訂稿與現行文件在章節、內容上基本保持一致。

“一、總體要求”部分，規定了適用范圍、交易主體、交易平臺等內容；“二、公告”部分，規定了公告發(fā)布、內容、時(shí)間等要求；“三、交易形式及流程”部分，規定了競買(mǎi)申請、資格審核、競價(jià)、成交等要求；“四、確認及中止、終止”部分，規定了成交確認、交易中止、終止等要求；“五、公示”部分，規定了公示發(fā)布、內容、時(shí)間、期限以及出讓合同等要求；“六、交易監管”部分，規定了上級對下級的監督、社會(huì )監督、信用監管等要求；“七、違約責任及爭議處理”，規定了交易主體的違約責任、爭議處理等要求；“八、其他要求”，規定了需同時(shí)廢止的文件、文件的有效期等。

四、情況說(shuō)明

（一）關(guān)于文件的體例形式。為與法律、行政法規和規章格式相區別，文件格式不分章、不使用“條款式”，將現行文件的分章、分條體例調整為一般文件的體例形式。

（二）關(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)權交易。根據新情況新要求，修訂稿適用范圍增加了新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，要求海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”出讓?zhuān)�明確全面推行實(shí)施電子化交易，細化競買(mǎi)人資質(zhì)條件的設定依據、交易中止和終止的條件，規范出讓公告內容發(fā)生重大變化需順延公告時(shí)間、底價(jià)的確定時(shí)間，調整了協(xié)議出讓公示的程序等內容。

（三）關(guān)于強化交易約束。按照國務(wù)院關(guān)于涉企保證金目錄清單制度相關(guān)要求，2018年印發(fā)的《關(guān)于調整〈礦業(yè)權交易規則〉有關(guān)規定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號），取消了交易保證金的相關(guān)規定。為強化交易約束、保障交易有效實(shí)施，細化競買(mǎi)人的違約責任，增加實(shí)施失信懲戒強化信用監管的內容。